Le projet de loi de réconciliation de Biden serait une putain de grosse affaire (2023)

Les démocrates avancent sur ce qui pourrait être la mesure législative de politique intérieure la plus importante depuis des décennies et la pièce maîtresse du programme du premier mandat du président Joe Biden.

Ce prochain mégabill n’a pas encore de nom. Techniquement, il n’a pas été écrit. Mais lundi, les démocrates du Sénata publié son plan actuelpour quoi y mettre – et bien, c’est beaucoup.

Les familles à faible revenu bénéficieraient de ce qui est en fait un «Allocations familiales» – de l’argent pour aider à élever des enfants – pendant plus longtemps, via un crédit d’impôt pour enfants élargi. Les personnes âgées bénéficiant de Medicare bénéficieraient de nouvelles prestations dentaires, visuelles et auditives, ainsi que de prix réduits pour les médicaments sur ordonnance. Le projet de loi à venir créerait de nouveaux programmes pour une pré-maternelle universelle, des services de garde d'enfants subventionnés, des collèges communautaires gratuits et des congés familiaux payés. Certains immigrants illégaux pourraient obtenir des cartes vertes. Ensuite, il y a des dépenses importantes dans les énergies propres, l’abordabilité du logement et bien plus encore.

Ce serait « la loi la plus importante adoptée depuis la Grande Dépression », a déclaré le sénateur Bernie Sanders (I-VT).dit le mois dernier. En termes de dépenses, cela représenterait jusqu'à 3 500 milliards de dollars, soit environ le triple de la taille de l'Obamacare, la loi adoptée par Biden, alors vice-président.célèbre appelé"C'est une putain de grosse affaire."

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L’éventail des questions que couvrira le projet de loi est vertigineux : c’est pratiquement tout ce qui figure dans l’agenda de politique intérieure des démocrates que les règles du Sénat leur permettraient d’adopter sans aucun soutien républicain, via le programme spécial, à l’épreuve de l’obstruction systématique.processus de rapprochement budgétaire.

Il y a cependant un long chemin à parcourir. Des modérés comme Sens.Joe Manchin(D-WV) et Kyrsten Sinema (D-AZ) forceront probablement des modifications, ou pourraient même tout faire échouer (Sinemaa ditqu'elle veut moins dépenser). LeParlementaire du Sénatpourrait déclarer certaines dispositions irrecevables et les exclure du projet de loi. Récolter suffisamment de recettes pour couvrir les coûts du projet de loi, comme le demandent les modérés, pourrait également être controversé et entraîner de nouvelles réductions. Alors oui, il y a encore beaucoup d’incertitude quant à ce à quoi cela ressemblera, ou même si cela sera adopté, et de nombreux détails restent en suspens.

Mais pour l’instant, les principaux démocrates visent un projet de loi transformationnel qui pourrait affecter énormément la vie de nombreux Américains – des parents aux étudiants des collèges communautaires en passant par les pauvres et toute personne préoccupée par la planète. C'est ainsi qu'il procéderait.

Cela donnerait de l'argent aux gens

Le mégaprojet de loi mettrait plus d’argent dans les poches des familles américaines, en particulier des plus pauvres. Le principal moyen d’y parvenir serait de recourir à des crédits d’impôt – en prenant des mesures temporaires destinées à aider les familles pendant la pandémie et en les prolongeant de plusieurs années supplémentaires.

La pièce maîtresse est lecrédit d'impôt pour enfants élargi, lequel,depuis le mois dernier, sort en versements mensuels (àla joie de nombreux parents), ce qui en fait essentiellement une « allocation familiale » – un paiement gouvernemental destiné aux familles avec enfants. L’avantage est également, pour l’instant, nettement plus important (pour toutes les familles sauf les riches) et accessible aux familles pauvres, y compris celles qui ne gagnent aucun revenu imposable.

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Ce dernier aspect est particulièrement important, car ce sont les plus pauvres parmi les pauvres qui ont le plus besoin d’argent et les non-travailleurs ont été si souvent exclus des politiques précédentes. Bien qu'il y ait desdéfis de mise en œuvrepour fournir de l'argent à ceux qui en ont le plus besoin, si ces problèmes pouvaient être surmontés, cela constituerait une transformation pour de nombreuses familles pauvres, et les croisés de la lutte contre la pauvreté et les spécialistes de la politique sociale en sont extrêmement enthousiastes.

Le problème est que cette expansion était temporaire : le crédit d’impôt pour enfants devrait revenir à la normale après 2021. Le mégaprojet de loi des démocrates prolongerait la version surdimensionnée pendant au moins un peu plus longtemps. Il en irait de même pour d'autres crédits d'impôt temporairement élargis : lecrédit d'impôt sur le revenu gagnéet lecrédit d'impôt pour la garde d'enfants et de personnes à charge. Les collaborateurs démocrates espèrent que, dans la pratique, cela signifiera une expansion permanente, car une fois que ces mesures seront en vigueur pendant quelques années, elles seront trop populaires politiquement pour que le Congrès les laisse expirer.

Cela aiderait à couvrir les dépenses liées à l'éducation des enfants, de la naissance à l'université.

Le mégaprojet de loi obligerait le gouvernement fédéral à faire beaucoup plus pour soutenir les parents, en fournissant de l'argent ou en établissant de nouveaux programmes liés à la garde d'enfants, à la maternelle, aux collèges communautaires, etc.

Pour tous ces éléments, les détails exacts de leur fonctionnement restent à déterminer et sont susceptibles de changer, mais les démocrates ont indiqué qu'ils dépenseraient d'importantes sommes d'argent pour chacune de ces priorités :

• Congés payés: Actuellement, le gouvernement fédéral ne garantit pas de congés payés aux parents qui travaillent. Quelquesles états l'exigent, et certains employeurs le proposent volontairement – ​​maispetites entreprisesetemployeurs avec peu de travailleurs bien rémunéréssont moins susceptibles de le faire. Ainsi, le mégaprojet de loi créerait un programme national de congés payés, dans lequel le gouvernement paierait une partie du salaire d’un travailleur jusqu’à 12 semaines de congé (pour les nouveaux parents ou pour d’autres problèmes, comme une maladie grave). CommeMatt Yglesias a écrit plus tôt cette année, selon le plan de Biden, la part du gouvernement dans ces congés payés serait plafonnée à 4 000 dollars par mois, donc en pratique, cela serait plus utile pour les travailleurs à bas salaires.
• Subventions pour la garde d'enfants: Le projet de loi tenterait également d'aider les familles à revenu faible et moyen avec le coût de la garde d'enfants. Fondamentalement, si vous gagnez moins d’un certain montant, le gouvernement fédéral vous aidera à payer la facture de garde d’enfants en la subventionnant afin que les coûts ne dépassent pas un certain pourcentage de votre revenu. De nombreux détails restent à régler ici, en particulier celui de Biden.promesseque les services de garde qui en résulteront seront « de haute qualité », ce qui semble plus difficile à mettre en œuvre.
• Financement pré-K: Dans une grande partie des États-Unis, l’école publique commence à l’âge de 5 ans, avec la maternelle, et de nombreux parents d’enfants de 3 et 4 ans n’ont pas d’option financée par le gouvernement pour la pré-maternelle. Le projet de loi tenterait de changer cela, en attribuantdes centaines de millions de dollarspour l'expansion du préscolaire. Cette mise en œuvre devrait encore une fois se faire aux niveaux national et local.
• Déjeuners d'été pour les enfants à faible revenu: Actuellement, les enfants à faible revenu peuvent bénéficier d'un déjeuner gratuit à l'école, et les démocrates souhaitent étendre cette prestation pour couvrir l'été, lorsque l'école est fermée – une autre mesure anti-pauvreté.
• Collège communautaire gratuit: Le projet de loi financeraitLe plan de Bidenpour couvrir deux années de collège communautaire gratuit à ceux qui le souhaitent.
• Subventions Pell élargies: Les étudiants à faible revenu qui dépendent des bourses Pell pour payer leurs études bénéficieraient d'une aide supplémentaire dans le cadre de ce projet de loi.

C’est un projet de loi sur la santé, surtout pour les seniors

Même après qu’Obamacare ait étendu l’assurance maladie à des millions d’Américains supplémentaires, des lacunes majeures dans le système américain et dans les prestations qu’il offre demeurent – ​​des lacunes qui exposent souvent les Américains à des dépenses lourdes, voire ruineuses. La mégafacture de cette année devrait combler plusieurs de ces lacunes :

• Expansion de Medicare pour couvrir les soins dentaires, la vision et l’audition: La mégafacture étendrait Medicare pour couvrir les prestations dentaires, visuelles et auditives (qui ne sont pour la plupart ou entièrement pas couvertes par les plans Medicare standard), ce qui signifie qu'elle pourrait être d'une grande aide pourles personnes âgées qui engagent ces dépenses. La résolution budgétaire permettrait égalementabaisser l'âge d'éligibilitépour Medicare, mais il n'est pas clair à ce stade si cela figurera dans le projet de loi éventuel.
• Négociation du prix des médicaments Medicare: Les démocrates prévoient également de donner à Medicare le pouvoir de négocier avec le gouvernement fédéral surprix des médicaments sur ordonnance, ce qui ferait baisser les prix pour les seniors. Cela présente l’avantage supplémentaire de réduire les coûts pour le gouvernement fédéral, ce qui contribuerait à financer les nouvelles dépenses du mégaprojet de loi.
• Soins de longue durée: Les démocrates espèrent également consacrer des centaines de milliards de dollars aux soins de longue durée destinés aux personnes âgées et aux personnes handicapées qui ont besoin d'une assistance quotidienne. CommeJonathan Cohn écrit, plus de 800 000 Américains sont actuellement sur des listes d’attente pour des services de soins à domicile et en milieu communautaire, en raison du manque de financement.
• Extension de Medicaid: Il y a toujours12 étatsqui n’ont pas mis en œuvre l’Obamacareextension de Medicaidà davantage de personnes à faible revenu, et les démocrates se sont engagés à garantir qu’ils soient couverts par ce projet de loi – même s’ils le sont.toujours en débatcomment, exactement, le faire.
• Subventions de la loi sur les soins abordables: Enfin, les démocrates aussil'intention de fairedes expansions temporaires et permanentes des subventions aux personnes bénéficiant de soins de santé sur les marchés individuels d’Obamacare, inspirées par la pandémie.

C’est un projet de loi sur le climat, le logement et l’immigration – du moins pour l’instant

Les démocrates utilisent également ce projet de loi comme véhicule pour leur programme sur le changement climatique. Le problème, c’est que le projet de loi devra obtenir l’approbation du sénateur Joe Manchin, un État charbonnier, alors ne vous attendez pas à une attaque frontale contre les combustibles fossiles. Mais les démocrates gardent espoir que les mesures visant à soutenir les énergies propres pourront convaincre Manchin.

Les plans actuels doivent inclure :

• Un programme de paiement pour l’électricité propre: La politique climatique phare de ce projet de loi serait d’appeler à ce que 80 % de l’électricité américaine soit produite par des sources propres d’ici 2030,selon E&E News. Le projet de loi ne peut probablement pas imposer cela directement en raison des restrictions imposées au processus de réconciliation. Mais il tentera d'y parvenir eneffectuer des paiementsaux services publics qui dépendent de l’énergie propre, tout en infligeant des amendes à ceux qui ne progressent pas vers la réduction des émissions de carbone, commema collègue Rebecca Leber a récemment expliqué. Manchin jouera un rôle important dans l’élaboration de ce projet, puisqu’il préside le comité sénatorial clé qui sera impliqué.
• Incitatifs fiscaux pour les énergies propres et fonds pour la recherche: Les industries des énergies renouvelables comme l’énergie éolienne et solaire bénéficieraientde gros allégements fiscaux, et un « accélérateur d’énergie propre »serait financépour accompagner les nouvelles technologies.
• Redevance d’importation de pollueur et redevance de pollueur de méthane: L’idée d’une véritable « taxe carbone » estmort depuis longtemps, mais les démocrates ontproposéen imposant des droits de douane sur les produits importés en provenance de pays ayant des restrictions plus faibles sur les émissions de carbone et en fixant un prix sur les émissions de méthane (ce quicontribuer fortementau changement climatique).

Autres problèmes que le projet de loi pourrait aborder :

Logement:Les démocrates prévoient d’allouer des centaines de milliards de dollars supplémentaires au logement abordable, l’argent étant destiné à l’aide au loyer et aux initiatives d’accession à la propriété, ainsi qu’à la « création et à la préservation de logements abordables ».

Immigration: Enfin, même si les détails restent rares, les démocrates disent actuellement qu'ils ont l'intention d'inclure dans le mégaprojet de loi une voie vers un statut légal pour certains immigrants sans papiers. Le sénateur Bob Menendez (démocrate du New Jersey)a déclaré à NBC Newsle mois dernier, cela s'appliquerait à certaines de chacune des catégories suivantes : ceuxqui est venu ici étant enfant, les ouvriers agricoles, les personnes atteintesStatut de protection temporaire, et les travailleurs essentiels.

Il existe pourtant un problème potentiel. Le parlementaire du Sénat devra décider si des mesures d’immigration comme celle-ci sont réellement éligibles au rapprochement budgétaire (le processus spécial que les démocrates utilisent pour adopter ce projet de loi). Seules les politiques ayant un impact évident sur le budget fédéral peuvent être incluses.certains ont soutenuqu’un chemin vers la citoyenneté serait admissible, il n’est pas clair si la parlementaire Elizabeth McDonough sera d’accord. Président Bidena indiquéque les démocrates respecteront sa décision.

Quelle est la prochaine étape pour le processus

Techniquement parlant, le mégabill n’existe pas encore. Mais le mois dernier, les démocrates de la commission sénatoriale du budget sont parvenus à un accord sur le montant global des dépenses du prochain mégaprojet de loi et dans divers domaines. Pour ce faire, ils sont parvenus à un accord de facto sur ce qu’ils espèrent y mettre.

La prochaine étape est que le Sénat dans son ensemble approuve cet accord en adoptant unrésolution budgétairecette semaine, et que la Chambre fasse de même plus tard ce mois-ci. Cela débloque le rapprochement budgétaire à l’épreuve de l’obstruction systématique processus.

Après cela, les deux chambres pourront enfin se pencher sur les détails du mégaprojet de loi lui-même. Les démocrates espèrent l’adopter et le faire signer par le président Biden d’ici la fin de l’année.

Des modifications du projet de loi global sont probables à chaque étape de ce processus. Mais la résolution budgétaire est la première étape ; cela prépare le terrain pour tout ce qui viendra plus tard. Et les démocrates ont clairement indiqué qu’ils partaient avec de très hautes ambitions.